基层治理要避免“两张皮”(一线视角|烧饼皇后剧情介

上海杰彻自动化设备有限公司 发布时间:2015-07-27 10:32:47
基层治理要避免“两张皮”(一线视角) 原标题:基层治理要避免“两张皮”(一线视角) 不机械僵化地理解和执行制度规定,切实想办法搬开现实“路障”,才能避免让基层治理变成两张皮 下乡采访,常听到两种声音。一种是不少村支书、主任的“吐槽”:村干部难当,农村事难办;一种是一些村民的“嘀咕”:村里的事,“公道不公道,只有天知道”。 这些议论,和基层治中制度与现实的落差有关。近些年,“三农”政策不断推出,农民受益越来越实打实。但是农村治理在一些地方、一些问题上也遭遇了不少尴尬。 最直接的冲击,就是村民议事规则。理论上,凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”程序来决策和实施,很好很透明;但实践中,这一做法往往只能说在嘴上,挂在墙上。 以记者到访过的广西玉林莘鸣村为例,该村6728人,其中党员104人,村民代表54人。如按“四议两公开”程序走一遍,最少需要两天时间。按党员大会、村民代表会议满员参会,误工补助要3000多元。每年议10件事,就得3万多元。村民不愿放弃活计来开会,村两委也拿不出这么多经费来补贴。由于这些现实羁,基本的议事程序的确有些“变形”了。 而且,随着农村经济日趋多元化,越来越多的农民“洗脚上田”,外出务工、经商,一些村子甚至都凑不够人数开会。按照《村民委员会组织法》,村民代表会议须有2 3以上的组成人员参加方可召开。达到这个要求,很有些难度。有的村支书坦言,村里一年到头都没有召开一次村民代表大会。许多要开会才能定的村级事务,只能悬而不决,影响了村里的发展。 这样的落差,不仅让基层民主卡在路上,也让乡村治理迷失方向。村民认为,村里的事几个人说了算,不民主不透明。村干部委屈:碰上急的事,只好“硬着头皮”拍板。“为民做主”,留下了风险和话柄,“难听的话一箩筐”,工作不得劲。 当前,惠农强农政策越来越多,村务与群众的切身利益关系越来越大,再不正视这个问题可能引来不少纠纷。比如,修路争取到了上级补助,先修哪个屯组的?今年有几户危房改造指标,给哪几户?群众的民主意识、权利意识、参与意识越来越强,需要在现实治理中得到回应。 群众自己的事情,往往只能靠群众的创造性来解决。在广西玉市福绵区,每个村建立由7到9人组成的“村务商议团”,履行民主议事、常态协商、长效监督职责。这一做法,解决了开会“凑不够人数”的尴尬,发挥了村民代表的监督作用,得到基层干部和群众的认可。不管什么形式,关键是给群众一个明白。 农村的变化每一天都在加深,仅仅“看上去很美”根本不解渴,机械地执行一些好制度又容易走样。要想解决问题,基层组织先要正视问题。只有准确理解和执行制度规定,切实想办法搬开现实路障,才能避免让基层治理变成“两张皮”。(作者为本报广西分社记者) 《 人民日报 》( 2015年07月24日 05 版)

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